История пограничной зоны в России
В мае-июне 1991 года были открыты для свободного посещения некоторые пограничные зоны в самой России, например, Владивосток и Приморский край, Кронштадт, Камчатка. Вместе с тем, погранзоны с другими странами (Финляндия) не только не были упразднены, но их размеры и режим пребывания нисколько не были смягчены.
1 апреля 1993 года был принят Закон о Государственной Границе, по которому понятие «пограничная зона» было отменено. Вместо этого устанавливалась пограничная полоса вдоль всей границы Российской Федерации, ширина которой не должны была превышать 5 км. В эту полосу мог быть ограничен доступ граждан. Кроме того, там была запрещена хозяйственная деятельность без согласования с ФСБ. На практике, закрытой для посещения оказалась значительно меньшая часть России, включающая в основном закрытые военные города и поселки, а также удаленные острова, как Курильские и Командорские. Вместе с тем, погранзона под Выборгом (Ленинградская область, финская граница) формально по-прежнему сохранялась и её размер составлял 70 км от линии границы, фактически же КПП за Выборгом был демонтирован.
Закон 1993 года содержал большую опасность, оставляя погранзоны в совместном ведении федеральных пограничных структур и местных властей, утверждая разделенную ответственность. Самым вопиющим стало решение Президента Якутии, установившего погранзону 2200 км.
В 2004 году Президент России В. Путин, внезапно лично появившийся на коллегии ФСБ по северо-западу, дал наставление снять погранзону у Выборга, что в течение нескольких недель было выполнено (фактически, но не юридически — формально погранзона осталась). После этого при движении из России в сторону Евросоюза на автомобиле первый пост пограничников стало можно встретить в 10 км от линии границы, а не в 40-70 км, как было до этого, однако в 2009 году тыловые погранпосты у Выборга были восстановлены.
В 2004 году Государственная Дума внесла изменения в закон о государственной границе. Из закона было изъято упоминание о пятикилометровом пределе, а также ФСБ была наделена правом устанавливать границу пограничной зоны и правила пограничного режима приказами, без согласования с законодателями и местными властями, что вызвало понятные опасения у многих наблюдателей. Первые приказы о погранзонах были выпущены за подписью директора ФСБ Н. Патрушева. Пределы пограничной зоны были установлены вдоль всех границ Российской федерации, за исключением границы с Белоруссией. Во многих случаях, особенно на восточной и северной границах, в пограничную зону вошли территории, отстоящие от государственной границы много дальше, чем на пять километров, иногда до двухсот километров. В пограничную зону попали многие места традиционного отдыха, особенно в Ленинградской области, Карелии, Приморском крае, на Кавказе (Приэльбрусье), важнейшие коммуникации (автодорога из Петербурга в Сортавалу, из Петербурга в Мурманск), крупные города (Орск, Новотроицк), а также территории, вовсе не примыкающие к государственной границе (Терский берег Белого моря). В ноябре 2006 года был опубликован приказ ФСБ «Об утверждении правил пограничного режима», по которому предписывалось получение пропусков не по месту жительства (как во времена СССР), а в том региональном управлении ФСБ, к которому относится пограничная зона.
В 2007 году ФСБ значительно скорректировало размеры погранзон, убрав самые одиозные моменты. В частности за всю историю наблюдений впервые для свободного посещения стал открыт северный берег Ладоги, а также другие значительные территории в Республике Карелия.
На начало 2009 года можно говорить о восстановлении погранзон на границах России—Евросоюз в советском варианте и сохранением таковых на террористически или иммиграционно опасных направлениях (Кавказ, Китай).
Пограничная зона в России, города закрытого доступа
Пограничная зона в настоящий момент установлена в сорока шести субъектах Российской федерации. Практика выполнения приказа о пограничном режиме различается: в ряде мест документы не проверяют совсем, в некоторых местах проверяют, но пропускают по предъявлении российского паспорта, в большинстве требуют пропуск.
Мурманская область: в пограничную зону включены полоса шириной 15 км вдоль побережья и сухопутной границы, острова в Баренцевом море, а также города и поселки городского типа Видяево, Заозерск, Островной, Полярный, Североморск, Скалистый, Снежногорск. Однако в Печенгском районе погранзона располагается от границы до рубежа инженерных сооружений, что является революционным.
Республика Карелия: осталась лишь узкая полоса вдоль границы. Ленинградская область: Ивангород, город Сосновый Бор и побережье Финского Залива западнее него, острова акватории Финского Залива (кроме Котлина), широкая полоса вдоль финской и эстонской границы (куда входят города Светогорск и Каменногорск, посёлки Кондратьево, Лесогорский, Торфяновка).
Псковская область: город Гдов и побережье Чудского озера, полоса вдоль сухопутной границы с Эстонией и Латвией (город Печоры не включен). Брянская область: узкая полоса вдоль границы с Украиной, включает памятники архитектуры — деревянные церкви в селах Новый Ропск и Старый Ропск.
Курская область: узкая полоса вдоль границы.
Белгородская область: полоса вдоль границы, включающая районный центр поселок городского типа Ровеньки[1].
Воронежская область: полоса вдоль границы, включающая районный центр, поселок городского типа Кантемировка.
Ростовская область: полоса вдоль границы[1].
Краснодарский край: полоса вдоль границы с Абхазией и острова[1].
Карачаево-Черкесская республика: полоса вдоль Кавказского хребта, включающая село Архыз с археологическими и архитектурными памятниками, верховья реки Кубань — популярный туристический район, а также село Верхняя Теберда, перекрывая, тем самым, дорогу в Домбай и Тебердинский заповедник.
Кабардино-Балкарская республика: полоса вдоль Главного Кавказского Хребта, включающая Эльбрус. Верхний Баксан, Верхний Чегем и Безенги в пограничную зону не входят.
Республика Северная Осетия - Алания: полоса гор шириной до 40 километров от границы.
Республика Ингушетия: полоса гор вдоль границы.
Чеченская республика: полоса гор шириной до 30 километров от границы.
Республика Дагестан: полоса Горного Дагестана шириной до 40 км, включающая, среди прочего, райцентры Бежта, Кидеро, Ахты, а также все побережье Каспийского моря, за исключением городов Махачкала, Дербент, Избербаш, Каспийск и Дагестанские Огни.
Республика Калмыкия: побережье и острова Каспийского моря. Астраханская область: побережье Каспийского моря, примыкающая к Каспийскому морю часть дельты Волги, включая памятник истории и архитектуры — маяк в селе Вышка, а также полоса между границей с Казахстаном и железной дорогой, ширина которой доходит в Харабалинском районе до 60 километров. Эта полоса целиком включает памятник природы и место отдыха — гору Богдо и озеро Баскунчак. Волгоградская область: полоса вдоль границы, включающая памятник природы и место отдыха — озеро Эльтон.
Саратовская область: узкая полоса вдоль границы.
Самарская область: область касается границы в одной точке, погранзона включает непосредственно примыкающее к этой точке сельское поселение.
Оренбургская область: полоса вдоль границы шириной до 20 километров, в котору попадает районный центр Илек[1].
Челябинская область: полоса вдоль границы до 20 км, включающая город Троицк.
Курганская область: полоса вдоль границы до 10 км шириной, включающая села, райцентры Звериноголовское, Притобольное, Половинное.
Тюменская область: полоса вдоль границы до 20 км шириной, включающая несколько крупных озер на востоке Озерного Края.
Омская область: полоса вдоль границы.
Новосибирская область: полоса вдоль границы.
Алтайский край: полоса вдоль границы, включающая город Горняк. Республика Алтай: существенный пояс гор вдоль границ с Казахстаном, Китаем и Монголией, включающий Чуйские Белки и поселок Джазатор — популярный туристический район.
Республика Тува: широкая полоса вдоль монгольской границы, среди прочего, включающая районные центры Хандагайты и Эрзин, а также уникальные природные объекты — Убсунурскую котловину и верховья Малого Енисея.
Республика Бурятия: полоса шириной до 25 км вдоль границы, включающая города Закаменск и Кяхта, а также часть туристического района Восточного Саяна (гора Мунку-Сардык).
Забайкальский край: полоса шириной в основном 25 км вдоль границы, включающая районные центры Кыра, Забайкальск и Приаргунск.
Амурская область: полоса между рекой Амур и Транссибирской железнодорожной магистралью, за исключением окрестностей Благовещенска, не включенных в пограничную зону. Ширина полосы в некоторых местах превышает сто километров.
Еврейская автономная область: полоса вдоль Амура, включающая районные центры Амурзет и Ленинское.
Хабаровский край: полоса вдоль границы с Китаем[1]. Приморский край: включена полоса между рекой Уссури и Транссибирской магистралью, города Лесозаводск и Спасск-Дальний), окрестности озера Ханка и полоса вдоль китайской и корейской границ.
Сахалинская область: Все острова (кроме Сахалина), включая Курильские. Камчатский край: Все острова, кроме острова Беринга[1].
Магаданская область: Все острова[1].
Чукотский автономный округ: формально включена полоса шириной 25 км вдоль побережья и острова Северного Ледовитого океана. Реально же эта полоса включает почти все крупные населенные пункты Чукотки, в том числе города Анадырь и Певек. Не включен лишь город Билибино. Анадырь, наряду с Салехардом — один из двух центров субъектов федерации (с 1 июля 2007 года), включенных в пограничную зону.
Республика Саха (Якутия): полоса вдоль побережья шириной до 100 км, включающая поселки городского типа, райцентры Черский, Нижнеянск и Тикси, а также все арктические острова (включая Новосибирские острова). Красноярский край: городские поселения Диксон и Дудинка, сельские поселения Караул и Хатанга. Это огромная часть Таймыра, несколько сот километров от побережья. Включены также арктические острова, в том числе архипелаг Северная Земля.
Ямало-Ненецкий автономный округ: в пограничную зону вошла вся территория севернее линии Лабытнанги — Салехард — Надым — Новый Уренгой, включая эти города. Это огромная территория, включающая полуостров Ямал и Гыданский полуостров, упомянутая линия проходит в нескольких сотнях километров от границы. Салехард, наряду с Анадырем — один из двух центров субъектов федерации (с 1 июля 2007 года), включенных в пограничную зону.
Ненецкий автономный округ: полоса шириной 20 км вдоль побережья (включающая поселок Амдерма) и все острова, в том числе Вайгач и Колгуев.
Архангельская область: полоса вдоль побережья, включающая город Мезень, а также все острова, включая архипелаги Новая Земля и Земля Франца-Иосифа. Если приказ воспринимать буквально, то в пограничную зону включены также все острова Белого моря, в том числе Соловецкий архипелаг. Было специальное разъяснение ФСБ о том, что Соловецкий архипелаг не входит в пограничную зону.
Калининградская область: полоса вдоль сухопутной границы, включающая города Советск, Неман, Багратионовск и Мамоново, а также Куршская коса и Балтийская коса с городом Балтийск.
