Реформа следствия

[Alaricus]

Совет Федерации одобрил закон о создании следственного комитета при прокуратуре РФ. Соответствующие поправки вносятся в Уголовно-процессуальный кодекс РФ и закон "О прокуратуре РФ".

http://top.rbc.ru/index.shtml?/news/daythe...43246_bod.shtml

Осталось дождаться промульгации и, согласно тексту законопроекта, он вступит в силу через 90 дней после опубликования.

 

[Alaricus]

Росбалт, 21/05/2007, Главная лента 12:31

Правоохранительный «перебеспредел» Следственному комитету Генпрокуратуры быть. К такому решению в рекордно краткие сроки пришли депутаты Госдумы. Казалось, еще вчера, принимая законопроект в первом чтении, разработчики документа убеждали его критиков, что, дескать, «еще полно времени, и за следующие два чтения все недовольства сгладим поправками“. А уже сегодня законопроект «проскочил“ все три чтения, поступил в Совет Федерации и находится в полушаге от того, чтобы превратиться в полноценный закон.

Что касается сенаторов, то можно не сомневаться — их одобрение создание СК также получит. И даже если случится чудо и Совет Федерации не даст хода законопроекту, депутаты обойдут запрет, поскольку могут преодолеть вето сенаторов, если двумя третями голосов вновь поддержат законопроект в той редакции, в какой принимали раньше. Учитывая состав нынешней Думы, где единороссы голосуют строго по команде, это весьма вероятно. В таком случае закон поступит на подпись президенту, уже минуя Совет Федерации. Ну а президент явно не станет чинить препятствия и не подписывать закон. В конце концов, для него же все и затевалось. И тогда уже через 90 дней после опубликования закон вступит в силу, а страну ждет масштабнейшая реформа. Между тем многие эксперты по-прежнему подвергают реформу системы следствия в России серьезной критике — и весьма небезосновательно.

Напомним, суть реформы сводится к созданию отдельной структуры — следственного комитета при Генпрокуратуре, который будет заниматься проведением следствия по уголовным делам. Главу СК, формально являющегося заместителем генпрокурора, своим указом будет назначать президент. А прокуратура отныне утратит возможность надзирать за следствием – то есть забирать дела к себе, отменять их или, наоборот, возобновлять ранее отмененные. Практически весь надзор теперь будет осуществлять суд, а прокурорам останется лишь направлять свои возражения по поводу тех или иных нарушений следователям и их начальникам, но те больше не обязаны будут реагировать на эти прокурорские замечания.

Основной обязанностью прокуратуры в новых условиях станет поддержание обвинения в суде. При этом, если раньше прокурор выходил в суд максимально мотивированный на успешное для себя окончание дела, так как месяцами собирал доказательства, то теперь он предстанет перед судьей совершенно «зеленым“. Папку с делом фактически ему будут вручать перед самим заседанием. Да и то, что прокурор будет эффективно отстаивать позицию неведомого ему следователя, очень сомнительно. Поэтому дополнительные козыри окажутся у адвокатов, которые, в отличие от прокуроров, в основном работают за гонорар.

Любопытно, что уголовные дела в отношении самих следователей СК также будет вести прокуратура. Но и генпрокурор теперь не останется без присмотра — в случае выявления фактов совершения им преступления расследованием этих обстоятельств займется уже председатель следственного комитета. Такая вот круговая порука.

Стоит заметить, что а спорах об СК речь обычно идет просто о создании «нового подразделения». Но это далеко не так. Нас ждут более серьезные и масштабные процессы. Этот закон неизбежно повлечет переделку всей системы правоохранительных органов и их взаимоотношений с гражданами. Дело в том, что после прочтения УПК в исправленной новым законом редакции (в более 90 статей Уголовно-процессуального кодекса внесены изменения) становится ясно, что прокурор превращается в лишнего игрока на правовом поле.

Сегодня без разрешения прокуратуры никто — ни простой участковый или оперативник, ни генерал, возглавляющий ту или иную спецслужбу — не может предпринять целый ряд важных следственных действий, таких, как выход с ходатайством об аресте подозреваемого, получение санкции на проведение обыска или выемки, не говоря уже о многих других, менее принципиальных. Почти всех этих полномочий и функций прокуратура, согласно законопроекту, лишится. А самое страшное, что часть отобранного никому другому передана не будет. То есть правоохранительные органы получат право на многих этапах расследования уголовных дел самостоятельно решать большинство принципиальных вопросов — о необходимости и возможности возбуждения уголовных дел и их закрытии, юридической трактовки тех или иных событий и фактов, как именно и в каком ключе расследовать уголовное дело и т. д. А согласовывать те или иные моменты и надзирать за законностью действий простых следователей должно будет, в первую очередь, их собственное руководство, что, учитывая заботу о „чести мундира“ и другую специфику наших правоохранителей, уже чревато серьезными последствиями.

Таким образом, реформа автоматически коснется и простых граждан. Сейчас человек, столкнувшийся, допустим, с незаконными действиями милиции или другого «силового“ ведомства, бежит жаловаться в прокуратуру, требуя либо закрыть уголовное дело, либо его, наоборот, завести, если милиция это делать отказывается. А прокуратура, в свою очередь, имеет все полномочия поступить в данной ситуации по своему усмотрению — восстановить законность и даже наказать силовиков. В новых же условиях жаловаться граждане на те или иные действия следователя смогут только начальнику этого же следователя. Или еще, конечно, в суд. Однако этот вариант хоть и реален, но крайне не оперативен — суды перегружены, и у них тоже существует несколько инстанций. А конкретное уголовное дело, тем временем, будет расследоваться следователем так, как он посчитает нужным.

Заметим, что о создании в России единого следственного органа по образцу американского ФБР говорят уже около 20 лет. Но принятый закон не лишает МВД, ФСБ и ФСКН следователей, а таможню дознавателей — он касается лишь прокуратуры. Причем на серьезную реорганизацию работы этого ведомства отводится всего 90 дней. На передачу уголовных дел следственному комитету срок установлен до 1 января 2008 года. А это значит, что в течение ближайших месяцев прокуроры и следователи будут делить не только полномочия, но и финансы, и машины, и помещения, и компьютеры. Так, по словам депутата Илюхина, материальное обеспечение СК несомненно повлечет дополнительные расходы, которые в законе не прописаны. Илюхин предположил, что прокуроры не станут делиться с сотрудниками нового СК и выдавать им свои машины и компьютеры, объясняя это тем, что «у вас есть свое начальство, вот у них и просите“.

Многие юристы, соглашаясь с тем, что идея создания самостоятельного органа следствия правильная, все же отмечают недостатки ее реализации в нынешнем виде. «Идея создания следственного комитета высказывалась мной еще пять лет тому назад, но это ведомство должно быть самостоятельным органом и находиться в подчинении президента аналогично МВД, МЧС или ФСБ, — уверен адвокат Михаил Барщевский. — На деле же получается, что Генпрокуратура, являясь надзирающим органом, внутри ведомства создает организацию и будет надзирать сама за собой, что есть нонсенс. И следственный комитет оказывается также вне системы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, что в теории и на практике выглядит несуразно и противоречит Конституции».

Другой известный адвокат Анатолий Кучерена, в свою очередь, считает, что многое зависит от того, как новый закон будет применяться на практике. «Основная часть прогрессивных юристов считает, что следствие, конечно, должно быть отдельно, надзор должен быть отдельно. Но в этом законе мы увидели то, что нас заставило задуматься. В частности, когда речь идет о создании следственного комитета именно в структуре Генеральной прокуратуры, и этот следственный комитет должен возглавить первый заместитель генерального прокурора, и ему даются большие полномочия, чем самому генеральному прокурору, вот этого допускать ни в коем случае нельзя“, — считает адвокат.

Полковник юстиции в отставке Сергей Волобуев также считает, что создание следственного комитета негативно скажется на выполнении надзорной функции за расследованием. По его словам, существующая сегодня система, при которой и следствие, и надзор подчинены на местах региональным прокурорам, имеет несомненные плюсы: «Например, если следователь допускает нарушения в процессе расследования, прокурор тут же может их устранить. Теперь орган надзора не имеет права вторгнуться в материалы расследования, соответственно, в процессе расследования эти нарушения не могут быть устранены. Прокурор для их устранения может только обратиться в суд, и это отрицательно скажется на сроках расследования“, — поясняет Волобуев.

При этом юрист признался, что по опыту своей работы знает о множестве ошибок, допускаемых в ходе следствия: «И если в каждом случае прокурор будет добиваться их устранения через суды — суды могут не справиться с таким валом работы. Опять же, придется ждать, пока суд рассмотрит дело по устранению ошибок и примет решение, это приведет к затягиванию передачи материалов расследования в суд“.

По словам Волобуева, существующая до настоящего времени практика, когда прокурор может еще в ходе следствия может знакомиться с материалами расследования, положительна: «Когда материалы дела поступают к прокурору для принятия решения о возбуждении уголовного дела, он не будет расходовать время на изучение материалов, затем — на устранение выявленных им ошибок. При прокурорском надзоре возвращения дел на доследование было меньше. Теперь этого не будет“, — сказал он.

«По своему опыту работы начальником следственного отдела военной прокуратуры знаю, чем раньше начинается прокурорский надзор за ходом расследования, особенно когда речь идет о делах, связанных с убийствами, изнасилования, грабежами, тем качественнее работа следствия. Моя точка зрения: следственный комитет — это своего рода эксперимент, который долго не будет существовать. Законность должна быть одна — не российская, не французская или какая-то еще, и осуществляет надзор за законностью прокурор. По новому закону прокурора лишили этого права. Я занимался всю свою жизнь только следствием, и поверьте, сложившаяся у нас система была действительно эффективной“, — заключил эксперт.

Исходя из всего этого можно сделать вывод, что реализация законопроекта серьезно изменит расклад сил на российском «правоохранительном поле“. Во-первых, появится новый могущественный игрок — СК при прокуратуре, который, конечно, не будет столь всесилен, как сейчас прокуратура, но все равно будет влиятельнее других правоохранительных органов. Ведь полномочия расследования должностных преступлений — в отношении чиновников и, в том числе, сотрудников правоохранительных органов, и все громкие политические дела достанутся именно ему. А теперь вспомним, что должность руководителя следственного комитета прочат однокурснику Путина по юрфаку ЛГУ Александра Бастрыкина, который будет во главе этого «монстра“ и в ходе предвыборной кампании, и после выборов 2008 года.

Иван Петров

Писано явно непрофессионалом - автор не владеет терминологией.

 

[Alaricus]

Кто бы сомневался...

Президент России Владимир Путин подписал федеральный закон "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и федеральный закон "О прокуратуре российской Федерации". Речь идет о создании системы Следственного комитета при прокуратуре РФ.

http://top.rbc.ru/society/06/06/2007/105707.shtml

 

[Rzay]

Ну и в строгом смысле ничего не изменилось.

 

[Felix]

Наверное повтарюсь, но новые должности и пр.пр.пр

 

[Alaricus]

Ну и в строгом смысле ничего не изменилось.

Как же не изменилось? Роль прокуратуры на этапе предварительного следствия станет достаточно декоративной. По сути, вневедомственный надзор за следствием будет заменён ведомственным.

 

[Markiza]

Как же не изменилось? Роль прокуратуры на этапе предварительного следствия станет достаточно декоративной. По сути, вневедомственный надзор за следствием будет заменён ведомственным.

Конечно изменилось. Из компетенции прокуроров исключен ряд полномочий, связанных с расследованием уголовных дел: возбуждение уголовного дела; дача согласия на возбуждение уголовного дела, на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения; отстранение дознавателя и следователя от дальнейшего производства расследования; продление срока расследования; приостановление и прекращению производства по уголовному делу и другие. Таким образом, в ведении прокуратуры сохраняются в основном функции надзора за соблюдением законности при производстве дознания и предварительного следствия.

 

[Alaricus]

Из компетенции прокуроров исключен ряд полномочий, связанных с расследованием уголовных дел: ... отстранение дознавателя ... от дальнейшего производства расследования;

В отношении дознания полномочия прокурора в основном сохранены, включая и отстранение его от расследования.

 

[Markiza]

В отношении дознания полномочия прокурора в основном сохранены, включая и отстранение его от расследования.

Да, а также у него не отбрали право утверждения обвинительного заключения, хотя, в принципе, это и есть надзорная функция

 

[Felix]

Читаю тему и не могу взять в толк, то ли отметившееся здесь:
- заместители прокуроров по следствию и реформа бъет по ним,
- то ли подследственные, которых волнует, а в новом органе бить будут?

 

[Alaricus]

Читаю тему и не могу взять в толк, то ли отметившееся здесь зам прокуроров по следствию и реформа бъет по ним, то ли подследственные, которых волнует а в новом органе бить будут?

Как-то Вы, уважаемый Феликс, замысловато выразились.
"отметившееся здесь зам прокуроров по следствию" - это Вы о ком?

 

[Felix]

Немного поправил

 

[Alaricus]

Немного поправил

Теперь понятно.

Ну, почему же реформа должна касаться только зампрокуроров и подследственных? Скажем, потерпевших (а любой человек - потенциальный потерпевший) эти нововведения также могут коснуться.
Например, сейчас, в силу порочной практики, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела зачастую выносятся оперативными сотрудниками (по линии БЭП, НП, да и УР тоже). Как правило, это происходит после того, как следствие устно высказалось о судебной бесперспективности и, соответственно, нецелесообразности возбуждения (коррупционную составляющую я здесь оставляю за скобками). В принципе, на мой непросвещенный взгляд, подобная практика не соответствует смыслу уголовно-процессуального законодательства и порождена ложно понимаемыми узковедомственными интересами. Тем не менее, такое положение вещей существует. Так вот, по ныне действующему законодательству постановление об отказе может быть обжаловано прокурору, который вправе его отменить и сам возбудить уголовное дело. После же вступления в действие обсуждаемых изменений обжаловать вынесенный операми отказной начальнику следственного органа нельзя, а прокурор не вправе возбудить уголовное дело. Таким образом, ситуация с возбуждением уголовного дела будет просто заволокичена.
(Я в курсе, что и сейчас прокуроры нечасто берут на себя смелость самостоятельно возбудить уголовное дело непрокурорской подследственности, но, по крайней мере, они вправе это сделать и всё же время от времени им пользуются, особенно когда факт преступления налицо).
Разумеется, отказ в возбуждении может быть обжалован в суд, но (если отношение судей к принятию решений на досудебных стадиях расследования не изменится), как правило, в удовлетворении таких халоб отказывается.

 

[Alaricus]

Читаю тему и не могу взять в толк, то ли отметившееся здесь:
- заместители прокуроров по следствию и реформа бъет по ним,
- то ли подследственные, которых волнует, а в новом органе бить будут?

Осмелюсь предположить, что заместители прокуроров по следствию плавно перетекут на соответствующие должности начальников следственных подразделений в создаваемом СК при ГП. Так что для них это будет, скорее, даже повышение.
Что касается подследственных: в новом органе бить будут не более, чем в нынешнем.

 

[Felix]

После же вступления в действие обсуждаемых изменений обжаловать вынесенный операми отказной начальнику следственного органа нельзя, а прокурор не вправе возбудить уголовное дело. Таким образом, ситуация с возбуждением уголовного дела будет просто заволокичена.

Ну об этом как то не думалось при принятии изменений, потом чего нибудь придумают

 

[Alaricus]

Вообще мне кажется, что этот законопроект (или уже закон?) - откат от того направления судебной реформы, которое пытались было задать принятием нового УПК. Хотя судов он впрямую и не касается, напротив - судам переданы два полномочия, ранее принадлежавшие прокурорам: разрешение на избрание меры пресечения в виде залога и разрешение на выемку документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

 

[Alaricus]

Закон принят и опубликован в "Российской газете" 08 июня 2007 года:
http://www.rg.ru/2007/06/08/genprokuratura-doc.html
вступает в силу по истечении 90 дней после опубликования:

 

[b-graf]

Однокурсник Путина станет главой Следственного комитета
http://www.polit.ru/news/2007/06/21/sk_glava.html
замгенпрокурора Александр Бастрыкин

 

[Alaricus]

Осенью будут уволены все следователи прокуратур
12:37; 17 августа 2007

Генпрокуратура России 7 сентября уволит всех следователей прокуратур страны. В этот же день начнет работать Следственный комитет (СК) при прокуратуре России, который будет расследовать 60 тыс. уголовных дел.
Уже со следующей недели всем "уволенным" начнут предлагать новые должности в СК или им придется писать заявления об уходе по собственному желанию, пишет NEWSru.com.
Рабочие группы при прокуратурах сейчас составляют реестры всех уголовных дел, вещдоков, которые они должны до 23 августа передать в новое ведомство.
"Непонятно, кто будет дела принимать, – цитирует издание сотрудников Генпрокуратуры. – Или это будет, как обычно, только на бумаге, а они так за нами и останутся".
Из-за неясности ситуации и нежелания переходить в СК некоторые следователи уже подали рапорты о переходе в Главное управление международно-правового сотрудничества, пишет издание.
В прокуратуре Москвы будут распущены управления расследования преступлений в сфере экономики и должностных преступлений, расследования бандитизма и убийств и надзора за следствием в прокуратуре.
Президент России Владимир Путин подписал закон о создании СК в июне. Главой комитета назначен однокурсник президента Александр Бастрыкин. В комитете будут работать 18,66 тыс. человек.
Первым делом в СК решили бороться с коррупцией в собственных рядах, пишет издание. "С этой целью всем следователям будет повышена ставка якобы до 70 тыс. руб., – рассказали в Генпрокуратуре. – А в кабинетах установят видеокамеры и прослушивающие устройства, чтобы не было даже мыслей преступить закон".

http://dp.ru/msk/news/society/2007/08/17/233544/

И забавный комментарий к этой статье (там же):

CODEА туалетные кабинки тоже оборудуют соответствующей техникой и у каждого унитаза поставят по вертухаю? Вот дожили если даже в генпрокуратуре любого следака заранее считают преступником, а прокуроры они белые и пушистые получаются?

 

[Aurelius Sulpicius]

Из-за неясности ситуации и нежелания переходить в СК некоторые следователи уже подали рапорты о переходе в Главное управление международно-правового сотрудничества, пишет издание.

А что это за Главное управление такое и сколько же новых сотрудников оно может принять?