Не совсем так. Кадровую политику проводит наниматель, который платит нанимаемым. Но тут такая бесовская штука. С граждан берут деньги на содержание гос. аппарата, но нанимателями они по факту не являются, ибо не имеют ни малейшего влияния на то, кому, за что и сколько платить. То есть, чтобы граждане стали нанимателями и влияли бы на кадры власти требуется полное народовластие. То есть наличие у каждого гражданина инструмента влияния на лиц власти, которым те не смогли бы пренебречь.
А в общественной мысли даже никакого верного представления не существует о том, что такое народовластие на самом деле и как оно выглядит в общественных отношениях.
http://www.andrey-basov.net/narodovlastie.html
Это тайна даже не за семью, а за семьюдесятью печатями.