Мобилизационная подготовка экономики является важнейшей составной частью организации обороны и безопасности государства. Мобилизационная готовность экономики характеризует способность государства своевременно осуществить мобилизационное развертывание хозяйства страны для наиболее полного удовлетворения потребностей вооруженных сил в случае войны.
Мобилизационное развертывание экономики как процесс превращения военно-экономического потенциала страны в реальную оборонную мощь зависит от многих факторов, в том числе от общих экономических возможностей государства, степени готовности его экономики к переходу на режим военного времени и обеспечению своевременного производства военной продукции в необходимых объемах и ассортименте. Экономическая мобилизация, нацеленная на перестройку и приспособление экономики страны к потребностям военного времени, охватывает практически все стороны общественной жизни страны. Она включает широкий круг не только чисто хозяйственных, но и политических и социальных мероприятий. При этом экономическая мобилизация неразрывно связана с мобилизацией военной. В сущности, военная и экономическая мобилизация – это единый процесс перевода страны на военной положение.
В каждом конкретном случае экономическая мобилизация, центральным звеном которой является промышленная мобилизация, преследует вполне определенные цели, охватывает определенные сферы и отрасли, осуществляется по определенным направлениям и методами в зависимости от национальных задач, стратегических планов, характера войны, ее масштабов, продолжительности, территориального размаха и многих других политических и военных факторов. Таким образом, в каждом конкретном случае степень реализации военно-экономического потенциала страны для обеспечения потребностей войны различна.
Однако в любом случае экономическая мобилизация сопровождается резким изменением экономических пропорций в пользу военного производства, и этот процесс имеет определенные общие закономерности и особенности.
Необходимость в экономической мобилизации возникла исторически сравнительно недавно – в период Первой мировой войны, когда были развернуты многомиллионные армии, для обеспечения которых потребовались огромные материальные ресурсы. Созданные в предвоенный период запасы были израсходованы в первые месяцы боевых действий [3]. Основным источником обеспечения вооруженных сил стало текущее производство военной продукции, для чего потребовался перевод экономики на военное положение.
В еще больших масштабах осуществлялась мобилизация экономики в период Второй мировой войны. Считается, что до 90% материальных потребностей вооруженных сил воевавших государств было удовлетворено за счет продукции, произведенной уже после начала войны в результате мобилизации экономики [1].
Возможность общей экономической мобилизации в годы двух мировых войн обусловливалась тогдашним уровнем развития производительных сил, относительно невысокой сложностью вооружения и военной техники того времени и, соответственно, относительной простотой технологии их производства. Все это позволяло в короткие сроки разрабатывать новые образцы вооружения и запускать их в серийное производство, переводить гражданские предприятия на выпуск военной продукции, строить новые военные заводы, вовлекать в военное производство, крупные контингенты рабочей силы.
В XX веке происходили не только общие, но и частичные мобилизации экономики, обусловленные подготовкой к ведению локальных войн. Например, резко возросшие потребности войны США в Индокитае во второй половине 60-х годов потребовали проведения частичной мобилизации американской военно-промышленной базы для увеличения производства самолетов, вертолетов и других видов вооружения и военной техники [2].
Однако методы подготовки экономики к экстремальным условиям, сам процесс мобилизационного развертывания хозяйства исторически меняются под влиянием различных факторов, особенно характера и размаха войны, размеров, структуры и задач вооруженных сил, военно-технического прогресса, появления принципиально новых видов и систем оружия, общего уровня развития и состояния национальной экономики и т. д.
В современных условиях при разработке концепции и планов мобилизации экономики приходится учитывать, что мобилизационная подготовка и развертывание хозяйства связаны сегодня со значительно большими трудностями, чем в прошлом. Это обусловлено рядом причин, но, прежде всего, огромной поражающей и разрушительной мощью современных видов и систем оружия (например, ракетно-ядерного и других видов оружия, способных в кратчайшие сроки выводить из строя экономические объекты на любом удалении от линии фронта), применение которых может нанести непоправимый урон экономическому потенциалу воюющих государств в самом начале войны в короткие сроки. Кроме того, мобилизационная готовность экономики чрезвычайно усложнилась и в связи с технической сложностью и ростом стоимости вооружений, удлинением срока производственного процесса, повышением требований к квалификации рабочих и инженеров, возрастанием уровня кооперации в деятельности многочисленных субподрядчиков и поставщиков. Следует иметь в виду и то обстоятельство, что усилившийся в последние годы процесс интернационализации военного производства неизбежно ведет к интернационализации мобилизационной базы. Поэтому при разработке национальных планов экономической мобилизации приходится во все большей мере учитывать возможности поступления ресурсов из зарубежных источников и координации планов экономической мобилизации союзных стран.
С учетом этих и других обстоятельств в настоящее время в процессе мобилизационной подготовки экономики используются иные, чем в прошлом, принципы и методы. Основной упор делается на заблаговременную подготовку экономики, создание условий для ее устойчивого функционирования в экстремальных условиях. Главнейшая задача мобилизационного планирования заключается в том, чтобы обеспечить повышенную готовность экономики к возможно быстрому и эффективному развертыванию, в случае необходимости, военного производства для бесперебойного и своевременного снабжения вооруженных сил необходимыми средствами для ведения войн различного характера, размаха и продолжительности.
В частности, в США и других странах Запада меры по обеспечению мобилизации экономики осуществляются по следующим основным направлениям:
- разработка мобилизационных планов для промышленности в целом, отдельных отраслей и отдельных предприятий. В разработке таких планов принимают участие как государственные органы, прежде всего, военные ведомства, так и военные подрядчики;
- создание и периодическое обновление запасов стратегических и критически важных материалов;
- создание резервов производственного оборудования для оборонной промышленности;
- создание запасов вооружения, военной техники и военного имущества, предназначенных для удовлетворения резко возрастающих потребностей вооруженных сил в период от начала боевых действий до мобилизационного развертывания экономики.
Предполагается, что главным условием успешной экономической мобилизации является сохранение производственных мощностей и квалифицированной рабочей силы, поддержание в готовности находящегося в запасах оборудования, достаточное финансирование мер по мобилизации промышленности.
Исходный же пункт мобилизационной подготовки экономики, как уже было сказано, – мобилизационное планирование. К примеру, в США основным принципом подхода к такому планированию является военно-экономическая целесообразность, которая определяет приоритетность расходования средств и порядок осуществления мероприятий по подготовке экономики к мобилизационному развертыванию в случае необходимости.
При планировании же мобилизационной перестройки производства решаются такие основные задачи, как определение конкретных источников получения военной продукции, сохранение и поддержание в состоянии готовности резервных мощностей, создание возможностей для перевода промышленности на выпуск продукции с необходимыми темпами расширения производства, оценка обеспеченности планов наращивания производства вооружения людскими и другими ресурсами.
В России внимание к системе мобилизационной подготовки экономики стало усиливаться только с конца 90-х годов, поэтому можно сказать, что эта система пока находится в начальной стадии формирования. Основные принципы и порядок подготовки и проведения экономической мобилизации были определены в федеральных законах РФ «Об обороне», «О военном положении», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и других федеральных законах и правовых актах в данной области.
Однако можно констатировать, что на сегодняшний день системе мобилизационной подготовки экономики России все еще присущи некоторые недостатки. Например, в ней не учитываются в достаточной степени методы стимулирования перевода частных компаний на выпуск военной продукции. Это объясняется тем, что на методы и принципы действующей сегодня системы мобилизационной подготовки до сих пор оказывает влияние мобилизационная модель, созданная еще в 30-х годах прошлого века.
Очевидно, что интересы обеспечения оборонной безопасности России требуют более совершенной модели мобилизационной подготовки экономики, адекватной современному геополитическому и экономическому положению страны. Центральной и исходной частью мобилизационного планирования должна стать разработка научно-методической базы для оценки как потребностей вероятных вариантов войны, так и экономических возможностей страны для их удовлетворения.
Для совершенствования системы реализации мероприятий по мобилизационной подготовке экономики необходимо существенно укрепить законодательную и нормативно-правовую базу. Давно назрела необходимость как в уточнении существующих, так и в принятии новых федеральных законов в этой сфере. Целесообразно, в частности, принять федеральный закон о мобилизационных мощностях, который служил бы основой для регулирования отношений между органами исполнительной власти центра и регионов с предприятиями, организациями и учреждениями в области создания, развития, сохранения и ликвидации мобилизационных мощностей.
Нуждается также в совершенствовании механизм использования инструментария реализации мероприятий по мобилизационной подготовке экономики. Особенно важно развивать финансово-экономические методы регулирования, в частности, систему военной контрактации, ценообразования на военную продукцию, упорядочить финансовые отношения с поставщиками вооружений и военной техники.
Таким образом, в современных условиях, когда в военно-экономической сфере под влиянием научно-технического прогресса происходят кардинальные изменения в организационном и технологическом плане, когда ускоренными темпами идут процессы интернационализации и глобализации военного производства, совершенно очевидно, что вопросы мобилизационной подготовки экономики России требуют пересмотра и выработки новых подходов с использованием усовершенствованных методов и инструментов.
https://interactive-plus.ru/ru/article/1193...ussion_platform